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普宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
来源:未知 发布时间:2012-07-20 浏览次数:118 【字体:
“十二五”(2011-2015年)时期是我市在新的起点上加快转变经济发展方式,推动新一轮大发展的关键时期。科学编制“十二五”规划,对深入贯彻落实科学发展观,落实揭阳市提出的“争拔粤东十年大发展头筹”的目标要求,全面提高我市综合实力,实现普宁崛起振兴、跨越发展,具有十分重要的意义。
一、发展基础和面临形势
(一)发展基础
“十一五”(2006-2010年)时期,面对国际金融危机的冲击,我市深入贯彻落实科学发展观,围绕“一二三四五”总体发展思路,抓住机遇,解放思想,沉着应对,加快投资环境改善,加快重大项目建设,加快发展层次提升,经济发展取得新突破,社会事业取得新进步,综合实力取得新增强,为实现“五年大变化”打下了坚实基础。
1、经济发展势头良好,综合实力显著增强。2010年,全市生产总值预计达299.06亿元,2006-2010年(下同)年均增长17.6 %。人均生产总值14489元,约合2189美元 。三次产业比例由2005年的 12.9∶47.7∶39.4 调整为8.1∶60.3∶31.6。工业生产取得新发展。2010年,全市实现工业增加值170.02 亿元,五年年均增长25%,比“十五”时期快13.9个百分点。其中规模以上工业增加值155.95 亿元,年均增长34.8 %;占全部工业的91.7 %,比“十五”期末提高43.4个百分点。规模经济逐步形成,五年来累计新增投资500万元以上工业项目381个,总投资97.02亿元;新增规模以上工业企业590家,全市规模以上工业企业达750家;英歌山、金美济工业区先后开工建设,环西公司生物技术产业化新一代健康产品及产供销一体化工程、康美公司优质特色饮片的规范化生产和过程控制技术应用示范工程等5个项目进入“广东省现代产业500强”。自主创新能力逐步提高,五年来,我市共实施了国家、省各类科技计划项目38项;揭阳市级科技三项费用项目35项;普宁市科技三项费用项目97项;创办省级工程技术研究开发中心 3个;重新认定高新技术企业16家。至2010年底,全市拥有省级工程技术研究开发中心 5个,高新技术企业16家,省级民营科技企业达37家,环西公司被评为广东省自主创新100强企业,康美公司被省科技厅评为科技型中小企业技术创新基金实施10周年优秀企业和创新型企业,科迪公司荣获广东省第二届优秀民营科技企业奖。资本运营逐步发展,高乐股份、佳隆股份先后在深圳交易所挂牌上市,募集资金16.67亿元,全市上市企业达4家,资本市场的“普宁板块”已现雏形。品牌经营逐步突破,5年新增注册商标14922件,累计18924 件,商标拥有量居全省前列;新增省著名商标15件、中国驰名商标4 件,现有省著名商标23件、中国驰名商标4 件,实现驰名商标新突破。特色农业取得新成就。2010年农林牧渔业增加值预计24.07亿元,年均增长4%。大南山、洪阳、南溪、船埔、后溪、梅林、云落等乡镇加大招商引资和投入力度,大力发展特色经济,茶叶、花卉苗木、蕉柑、青榄、优稀乌榄、甜玉米、反季节西瓜、中药材等特色农产品初具规模。 “普宁蕉柑”成为揭阳市首个地理标志证明商标。全市新种植水果5.4万亩,培育推广优良种苗65万多株,全市水果种植良种率达92%以上。外源型、内源型经济取得新进展。2010年,全市社会消费品零售总额达154.21亿元,年均增长25.2%,外贸出口总额达8.6亿美元,年均增长21.4 %,分别比“十五”时期快 14.3个和10.7个百分点。5年新增限额以上商业企业206家,全市限额以上商业企业达229家。先后建成粤东烟草物流中心、美佳乐购物广场广达店、布料城、康美中药物流配送中心、普宁国际服装城首期工程等商贸物流项目,君林天下、中信华府等房地产项目,以及盘龙温泉度假村、德安里修缮工程、金莎酒店休闲会所等旅游设施项目。普宁国际商品城、普宁大道药品街、南方梅园生态村、冠科南粤生态村等项目也已开工建设,“商贸名城”雏形已崭露头角。
2、投资拉动快速增长,基础设施日臻完善。充分利用国家、省扩大内需的良好政策机遇,积极实施重大项目带动战略,有力地拉动全市经济社会事业发展。五年累计新增固定资产投资446.05亿元,年均增长32.7%。累计新增投资1000万元项目277个,投入资金179亿元;累计完成基本建设投资94.63亿元,年均增长34.6%。一是交通建设步伐加快,镇通行政村公路实现硬底化,全市公路通车里程达1631.5公里,比2005年增加463.2公里。完成省道236线池揭段路面大修工程、普宁大道及配套市政工程、国道324线东埔平交至石桥头路段改建及配套工程、揭普高速普宁乌石出入口接线改造工程等项目,厦深铁路已经开工建设并完成隧道、桥梁、路基等工程,正加紧进行铺轨。二是能源建设有序推进, 500千伏榕江变电站、 220千伏铁山(龙秋)输变电站、兰花变电站、110千伏军埠变电站扩容工程、大坪输变电工程相继建成投产;中海油热电冷联产项目、广东粤能(集团)垃圾焚烧发电厂已签订投资协议。三是水利建设成效显著,完成白沙溪、汤坑等水库除险加固工程,流沙联围新河堤二期加固达标工程进入扫尾阶段,高湖水库、上三坑水库扩建工程、金山洞水库除险加固工程、白坑湖水库综合整治工程已开工建设;加快农村饮水工程建设,五年累计投入资金2.24亿元,实施农村饮水安全工程23 宗,解决35.15万群众饮水难、水质不达标问题。四是市政建设全面突破,5年投入城区市政建设资金10多亿元,完成环城北路改造工程、市区污水处理厂首期工程、广达东路等24条(段)工程、流沙新河清淤工程及两岸东段整治工程,“四纵四横”格局已形成,市容市貌发生根本改变。
3、体制改革取得进展,政府自身建设得到加强。完成第三轮行政审批制度改革,推进集体林权制度和第四轮行政审批制度改革,建成电子监测系统,积极推行网上审批制度。充分发挥人大和政协作用,加强法律监督和民主监督,推进依法行政和司法改革,全面贯彻实施行政许可法,社会法治环境有所改善。全面实行行政首长问责制,依法行政水平不断提高。以专家咨询会、听证会、村民代表会为主要形式的民主决策机制逐步完善,政务、村务和厂务公开初步制度化,基层政权建设得到加强。积极开展社会主义精神文明创建活动,思想道德文化建设成效明显。
4、坚持以人为本,社会事业协调发展。一是教育事业均衡发展。优先发展基础教育,抓好校舍建设。5年来,全市共投入资金6.9亿元,新建、扩建、改造学校272所,完成新建(扩建)面积65.9万平方米,华美实验学校、勤建学校新校区、第一职校扩建工程及第二职校、第四中学、第五中学首期工程等均已建成投入使用;新增中小学学位1.5万个,增配教师6562名,每万人口在校普通高中生从134.1人增至253.5人。二是卫生事业健康发展。高度重视公共卫生体系建设,有效防控甲型流感等重大疾病;抓好卫生配套设施建设,提高医疗服务质量。市人民医院传染科楼、医技楼配套安装工程及华侨医院住院大楼二期扩建工程已先后竣工投入使用,康美医院进展顺利,市中医院综合楼已完成新址的挑选工作,即将开工建设。全市参加新型农村合作医疗达166.3万人,比2005年增加155.64万人,参加城镇居民基本医疗保险人数达到11.29万人,逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。三是文化事业繁荣发展。推进非物质文化遗产保护工作,普宁英歌、普宁嵌瓷先后入选国家级非物质文化遗产名录,普宁豆酱制作技艺、广东汉乐(普宁汉乐)、贵政山茶叶陶罐制作技艺被省政府公布为第三批省级非物质文化遗产名录代表作。投资2368万元建成庄世平博物馆,该馆被授予“中国侨联爱国主义教育基地”、“广东统一战线基地”。市图书馆被评为国家“一级图书馆”,市区有线数字电视整转工程顺利完成。四是体育事业稳步发展。建成市乒羽运动城及朴兜村等全民健身工程,完成市体育中心、流沙东街道湖东村全民健身园规划;我市被授予“广东省老年体育工作先进市”,流沙东街道新坛村被授予“全国群众体育先进单位”。
5、可持续发展能力增强,生活水平不断提高。计划生育方面,计生集中服务活动有效开展,5年共落实“四术”129737 例,其中结扎59095 例,人口出生率控制在11.72‰以内,实现计生工作转类升级。环境保护方面,开工建设白坑湖水库,加快练江流域综合整治工程前期准备工作;关闭市火力发电厂、二厂,以及一批造纸厂、砖瓦厂,规范企业治理设施建设和制度管理,切实加强对印花印染企业的监督,严查偷排、漏排行为,确保重点污染企业实现稳定达标排放。5年来共减排化学需氧量排放总量5296吨、二氧化硫排放总量3400吨,单位生产总值能耗下降17.5%。人民生活方面,5年新增城镇就业人数3.06万人,城镇登记失业率控制在3.02%以内。2010年城镇居民人均可支配收入10988元,年均增长8.9 %;农民人均纯收入6123元,年均增长8.6%。
(二)面临形势
在经济全球化和区域一体化加快推进的形势下,科学分析世界经济格局新的调整和变化,准确把握国家和省的发展政策和战略,深入分析我市当前面临的困难和问题,对科学编制普宁市“十二五”规划至关重要。从我市目前情况来看,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
1、发展机遇。从国际上看,和平、发展、合作仍然是当今世界潮流,国际金融危机冲击趋缓,世界经济政治格局出现新变化,经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破,新兴经济体强劲增长,中国在世界政治经济中的地位显著提高,国际环境总体上有利于我国和平发展;区域经济一体化加快,中国-东盟自由贸易区将成为继北美自由贸易区和欧盟之后的第三大自由贸易区,为我国经济带来巨大的贸易和投资机会。这为我市发展外向型经济和承接国际产业转移提供了机遇,也为我市建设区域性“商贸名城”提供良好贸易环境。
从国内上看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,我国经济将继续保持平稳较快增长势头。在保持宏观经济政策的连续性和稳定性的同时,加快经济发展方式转变和结构调整将成为“十二五”时期经济发展的主要任务。这对普宁经济社会的发展提出了更高的要求,同时为普宁未来经济社会发展指明了方向。
从我市上看,目前正处于经济社会发展最好最关键的重要战略机遇期。发展思路清晰,发展目标明确,发展定位合理,是普宁今后一段时期经济社会发展的行动指南;普宁大道(陈沙公路延长线)、普宁国际服装城、康美普宁国际药品城(首期)、厦深铁路、英歌山工业园等一批重点项目取得重大突破,使我市发展动力更加充足;省委、省政府先后出台一系列扶持粤东地区发展的政策措施,也为我市开展基础设施建设、重大项目布局和承接产业转移等方面提供大力支持。同时,由于地处珠江三角洲地区和海峡西岸经济区两大经济板块的连接点,随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的实施,我市的区位优势将更加突出,发展空间更大。此外,目前全市社会治安稳定,广大干部群众精神振奋,干事创业氛围浓烈,加快发展信心十足,执行力更强。
2、面临挑战。我市既面临难得的发展机遇,又面临激烈的挑战与竞争。主要是:世界经济增长速度减慢,各国保护主义抬头,国内经济形势总体向好但也存在一些不确定因素;我市经济基础比较薄弱,经济总量不大,人均水平更低,发展方式比较粗放,资源环境压力越来越大,社会事业发展相对滞后,人民生活水平有待提高;而且周边县(区)都在加快发展,区域竞争越来越激烈。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
“十二五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入实施“一二三四五”发展思路,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设“富民强市、幸福普宁”为核心,以实施重大项目为支撑,努力实现经济社会跨越发展。
围绕上述指导思想,编制和实施“十二五”规划遵循以下几个基本原则是:
1、坚持产业联动发展。以科学发展观为指导,大力推进以现代服务业和先进制造业“双轮驱动”的现代产业体系建设。加快培育发展若干战略性新兴产业;加快发展以生产性服务业为主体的现代服务业;加快发展以高新技术、生物医药为主体的先进制造业;以品牌和技术带动,加快提升优势传统产业;以技术、质量、效益、生态为导向,加快发展现代农业。
2、坚持区域协调发展。以英歌山工业园、金美济工业区、南方梅园生态村等重大项目开工建设为契机,推进市区和东部地区与西北南地区、各区域内部、城市与乡村三个不同空间层面协调发展。鼓励各地依托自身优势和产业基础,科学谋划、合理分工、错位发展;促进公共服务均等化,改善城乡的功能和结构,实现城乡生产要素合理配置,形成优势互补、合作竞争、共同发展的新格局。
3、坚持自主创新发展。坚持科技与经济社会紧密结合,把自主创新作为科学技术发展的战略基点,作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节,作为建设和谐社会的重要支撑,推动经济增长动力从依靠大量消耗环境资源和廉价劳动力转换到科技引领、内生增长、创新驱动的轨道,培育经济增长的新动力源泉,提高科技对经济增长的贡献率。大力实施科教兴市、人才强市战略,加快建设创新型普宁。
4、坚持和谐共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的,大力实施富民工程,持续增加城乡居民收入,完善社会保障体系,加快各项社会事业发展,维护社会公平,促进城乡基本公共服务均等化,让发展成果惠及全体人民,提高广大人民群众幸福指数。
5、坚持可持续发展。把有序开发资源和保护生态环境作为保障可持续发展的基本途径,加快资源节约型和环境友好型社会建设,增强全民资源节约、生态文明和环境保护意识,着力推进节能减排,积极发展循环经济,促进经济社会发展与人口资源环境的和谐统一。
(二)发展目标
经过五年努力,到2015年,全市经济实力和综合竞争力明显增强,经济社会发展跃上新台阶,全市人均生产总值比2010年翻一番以上,经济结构更加合理,基础设施更加完善,社会更加和谐;“商贸名城”基本建成,以纺织服装、医药、现代物流为特色的县域经济进入快速发展期,社会主义新农村建设取得新成效,为全面建成小康社会奠定坚实的物质文化基础。
——经济持续较快增长。到2015年全市生产总值达到927.82亿元,年均增长24.2%,人均生产总值达到 41194元,年均增长22.1%;地方财政一般预算收入年均增长33.4%;全社会固定资产投资年均增长25.1%;农业综合生产能力增强,工业化达到中后期发展水平,服务业重点领域快速发展,三次产业结构演进为3 :57 :40。
——社会事业全面发展。到2015年,社会发展滞后于经济发展的局面得到较大改善,科技、教育、文化、卫生、体育等全面发展。文化产业和文化设施加快发展,人民文化生活水平明显提高。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%,九年义务教育巩固率达92.1%,高中阶段毛入学率和初中毕业生升学率分别达到89%和97.8%,公民综合素质普遍提高。
——体制机制更加健全。到2015年,体制创新有突破性进展,建成较为完善的社会主义市场经济体制,形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,基本建成人民满意的服务型政府。各级政府决策机制更加民主,社会主义精神文明建设成效显著。
——社会和谐程度显著改善。到2015年,形成文明法治、稳定和谐的社会环境,促进城乡、区域、经济与社会、人与自然更加协调发展;更加注重社会公平,社会保障和公共服务体系更加健全,实现基本公共服务的均等化。城镇化水平达到65.2%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内,城镇职工基本养老保险参保人数16.5万人,新型农村社会养老保险覆盖率90%,城镇职工基本医疗保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率均达到揭阳市要求。
——人民生活水平明显提高。到2015年,城镇居民人均可支配收入年均增长10.6%;农民人均纯收入年均增长13.3 %;城镇居民恩格尔系数为47.2%以下;人口自然增长率控制在6.4‰以内;平均预期寿命77岁。
三、主要任务和工作措施
(一)加快发展方式转变,促进工业转型升级。
坚定不移地走新型工业化道路,大力提高企业自主创新能力,积极培育战略性新兴产业,优化工业产业结构,转变经济发展方式,促使工业发展取得更大的突破。
1.加快培育战略性新兴产业。坚持前瞻布局、重点突破、市场主导、协同发展,支持高新技术产业发展,积极培育战略性新兴产业,把战略性新兴产业打造成普宁经济的先导产业和支柱产业。发挥康美公司优质特色饮片技术应用示范、环西公司生物技术产业化等列入省现代产业500强项目,以及福尔康公司新型高效生物有机肥工程等的示范带动作用,大力发展生物技术与健康产业、新材料等战略性新兴产业;加快建设澳得节能燃具生产基地、绿宝佳林业资源综合开发生产基地,发展节能、环保与资源循环利用产业。
2.着力改造提升传统优势产业。大力采用高新技术和先进适用技术进行改造纺织服装、食品加工等劳动密集型传统优势产业,积极创新商业模式和经营管理模式,利用品牌资源参与市场竞争,不断拓展市场的广度和深度,占领产业价值链高端;通过产业细分、产业整合等方式探寻新的商机,开拓新的产业领域,培育新的产业增长点。纺织服装行业作为我市的支柱产业,要充分利用我市被省列为“广东纺织产业集群升级示范区”的优势,加快发展产业价值链高端的研发、设计、营销及品牌环节,整合上下游产业链,形成不同梯度与层次、相互配套、彼此关联互补的合作格局,为保持低成本竞争优势和持续繁荣提供保证。
3.加强自主创新能力建设。大力推进自主创新,强化企业自主创新主体地位,建立健全有利于自主创新的体制机制,加强行业公共技术平台和创新服务体系,特别是科技基础条件平台建设,发展壮大技术创新主体力量。重点发挥康美药业博士后科研工作站、国家中药饮片标准重点研究室,利泰、秋盛、绿宝佳等工程中心,高乐等研发中心的支撑作用,加快生物医药、新材料、环保产业等技术的研究,加快康美中药饮片质量标准研究、秋盛化纤棉扩产工程、高乐电子电动玩具生产基地、绿宝佳林业资源综合开发基地等项目建设,增强我市自主创新能力;加大公共技术投入力度,创造条件建设市级纺织服装研究中心(院),争取设立国家机织品质量监督检验中心。同时,加强品牌建设,发挥名鼠、群豪、康美等驰名商标的示范带动作用,做大做强品牌效应,以品牌树形象,以品牌促发展;选择一批产品有一定知名度、有发展潜力的企业作为实施品牌带动战略、标准化战略的重点对象,打造一批国际、国内知名品牌;落实创建区域品牌、名牌产品计划,扩大“中国纺织产业基地市”、“中国中药名城”等区域名牌效应,发展壮大品牌企业。
4.加快资本运作步伐。总结高乐、佳隆股份成功上市及康美药业加速扩张的成功经验,落实扶持企业上市政策措施,借助创业板、中小板加速扩张、资本市场进一步做大的契机,加快环西、秋盛、利泰、澳得、名鼠、福尔康等企业上市步伐,打造总部经济和普宁“资本运营”商圈,促进经济发展实现几何级数增长。
(二)加快现代服务业发展,促进建设“商贸名城”。
加快壮大现代服务业规模,构建高效生产服务体系和优质生活服务体系,显著提高现代服务业在国民经济中的比重;完善发展现代服务业政策体系,建成一批现代服务业集聚区和重点项目。
1.致力发展现代物流业。发挥中国普宁国际服装城、康美普宁国际药品城、广东烟草东部物流中心的示范作用,依托普宁国际商品城、普宁大道药品街、英歌山工业区物流园、金叶购物广场及金叶实业洪阳商贸物流中心等工程的建设,加快完善综合物流业体系,积极培育现代物流商贸产业集群,大力吸引国内外知名企业落户,重点建设一批规模大、辐射广、功能全的综合性物流园区和专业性物流中心,形成以市区为核心的区域性现代物流基地,促进传统流通业向现代物流业转变。
2.突出发展生产性服务业。以发展现代流通业为突破口,大力发展科技研发、商务会展、信息服务、工业设计、外包服务、文化创意等生产服务业,以及律师、会计、评估、代理、精算等专业服务业,继续办好普宁(国际)衬衣节暨纺织服装交易会、中国(普宁)中药交易大会,推进服务业和制造业的良性互动发展。加快完善会展产业链,提高会展活动的行业辐射力和经济带动力,形成高效益的会展经济。
3.积极发展旅游业。借助毗邻大南海石化等重大项目、厦深铁路、揭惠高速公路穿境而过的区位优势,加快金莎大酒店、东方翡翠大酒店、新兰花大酒店、南方梅园生态村、冠科南粤生态村、金花茶生态园等旅游载体建设,完善南岩古寺、德安里、洪阳万花园等旅游点配套设施,大力发展特色旅游和生态旅游,建设旅游强市。推进旅游综合改革,提高旅游业发展水平,促进旅游业集聚发展,做大旅游产业规模,实现普宁旅游新跨越。
(三)加快农业农村工作,促进新农村建设。
加快农田水利、交通等基础设施建设,推进农业机械化、信息化、标准化、规模化,促进农业发展、农民增收和农村稳定。
1.积极发展现代农业。制定农业区域发展规划,加快农业园区建设,用工业化的理念创办农业园区,结合我市优势产业,规划建设一批高水平、现代化的农业园区。实施普宁市国家优质粮食产业工程,建设500亩优质稻良种繁育基地和3000亩优质稻高产示范区。优化农业结构和区域布局,提升发展品牌农业、效益农业、休闲观光农业等。大力加强东昱食品等农产品深加工项目和福泰养殖有限公司等生猪标准化规模养殖场建设,推进农业产业化、规模化、集约化经营。继续加强省、市3家农业龙头企业建设,培育4-6家新的农业龙头企业,发展农民专业合作社和涉农协会等多种形式的规模经营主体,稳定和提高农业特别是粮食综合生产能力,实现农业高产、优质、高效、安全、协调发展。
2.大力发展特色农业。依托现有2000亩国家级蕉柑标准化示范区,加强良种良法的研究,加快对洪阳、南溪等镇1万亩老柑园进行改良,在占陇、梅塘、里湖镇规划发展2.5万亩蕉柑新区;依托2000亩省级青梅标准化示范区和流沙东街道甜玉米基地的带动效应,积极推广种植青梅、甜玉米等特色农产品;加大投入力度,扶持洪阳、广太花卉苗木和船埔、梅林等镇优稀乌榄的生产。围绕我市大宗特色优势农产品,培育发展有地方特色的农业龙头企业,做强做大特色农业。
3.加强农村基础设施建设。利用国家扩大内需的有利时机,积极开展农业农村基础设施建设。一方面,加快崩东线、石云线等县道改造工程,以及村通村公路水泥化建设,进一步加强和完善农村公路网络。另一方面,加强水利基础设施建设,全面提高防灾减灾能力。重点做好白坑湖水库综合整治工程、洪阳河整治工程、引榕灌区整治工程、溪南和南溪堤围加固工程,完成流沙联围二期加固工程的扫尾工作和全市农村饮水安全工程。此外,加快占陇、洪阳、里湖3个中心镇污水处理厂的建设步伐,积极建设农村雨污分流工程以及生活垃圾处理工程。
(四)加快城镇化建设,促进城市品位提升。
围绕建设“商贸名城”的定位,加大投入力度,改善人居环境,提升城市品位,打响城市品牌。 
1.构建科学的城镇化格局。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,强化规划的龙头作用,科学规划各主体功能区,进一步优化城镇功能布局,以城市转型升级发展带动产业和区域转型升级发展。按照城乡一体化和基本公共服务均等化的要求,促进城镇化发展由偏重规模扩张向注重质量提升转变,由城乡分割向统筹发展转变,积极探索绿色、智慧、包容、人本的城镇化发展道路,创造良好的城市人文环境。
2.提高城市集约发展水平。依据各主体功能区划分,强化市区对区域经济的辐射带动功能,形成人口集聚、产业提升、城市拓展相协调的“三位一体”发展格局。把中小城镇发展与市区城市功能提升、扩大内需结合起来,增强小城镇公共服务和居住功能,通过现代交通、通信、供排水等基础设施一体化建设,促进市区和面上城镇共同发展。
3.强势推进市政建设。按照配套完善、适度超前的原则,加快建设城市供水、供电、通讯、公交、卫生、绿化、活动中心等设施,不断完善城市功能,重点做好普宁广场、火车站广场、新兰花广场综合体、环城北二路、莲花山水厂二期、北部中心水厂、流沙新河引水工程、污水处理厂二期、莲花山公园等工程,提升城市品位和形象;加快建设中心镇,配套完善商业、文化、居住、旅游、娱乐等功能设施,推动形成县域经济发展核心区。树立经营城市理念,完善城市建设投融资机制,充分挖掘和利用城市公共资源,继续走市场化、社会化建设城市的新路子。加快改造和整治“城中村”和城乡结合部,用活用足政策,大力推进“三旧”改造步伐,着力改善人居环境。
4.切实加强城市管理。理顺城市管理体制,建立健全城市管理体系,提高管理水平。以“拆违、治乱、保洁”为重点,加大交通秩序、市容市貌、环境卫生整治和管理力度,强化城市管理考核,健全监督制约机制,提升市民城市意识,营造环境优美、生活舒适、安全文明的美好家园。
(五)加快产业空间布局,促进区域协调发展。
坚持一体推进、错位发展的原则,科学谋划全市产业总体布局,依据东部、西部、西南部、西北部各区域功能定位,合理规划产业发展,逐步形成优势互补、合作竞争、共同发展的良好格局。
1.科学规划园区定位。客观分析我市各区域的优势与不足,合理确定区域功能,并据此规划园区开发工作。各园区要依据自身区位优势办出自己的产业特色,不要千篇一律;各专业镇要加快引导产业关联度高的企业集聚,形成专业化产业集群,力争形成集聚效应和规模优势。现有园区要加强管理,进一步完善基础设施,同时根据所在区域特点和优势,科学确定产业政策,对符合产业政策的给予大力支持,不符合产业政策和行业配套的加以限制;新办园区要高起点规划,避免引进低水平、低效益的企业。
2.科学规划产业方向。产业规划要以科学发展观为指导,积极发展循环经济,通过大力发展效益型、科技先导型、资源节约型先进工业,推动工业生产由资源消耗型的粗放经营向质量效益型的集约化经营转变。服装纺织业应以发展高档精梳无结头纱、喷气纱、特种印染织物、功能性印染织物、环保印染织物、高档服装面料、高仿真化纤面料、高档服装、名牌服装、出口服装等为主;医药医械业应以发展高新技术医疗设备、新材料、新特药、高效药、现代化的中医药、生物技术、拥有自主知识产权的药品等为重点;食品行业应以开发低盐度、低糖度的保健食品、功能性食品和适用现代人口味的产品以及蔬菜保鲜加工等为主;化工塑料应以揭阳(惠来)大南海国际石化综合工业园建设契机,发展配套环节、中下游相关产业项目,尤其是发展高级化妆品、高档化纤、高科技新型包装材料等;光盘、电子等信息产品制造业,应以高新技术为主导,开发拥有自主知识产权的产品为主,保证质量,打造品牌。现代服务业要结合我市人口多、商贸流通活跃的优势,加快现代物流平台设施建设,加强培育、引导、管理和服务,做旺做大市场效应,提供更多就业机会。农业要依托中药材、水果、茶叶等专业市场的辐射作用,优化农业种植结构,大力推广中药材种植、有机茶叶等“三高”农业,发展高附加值农产品,促进农业增效、农民增收。
3.优化产业区域布局。全市产业布局,要结合各自优势,错位发展。池尾往东的东部区域,产业布局应以纺织、服装、印染、塑料及其制品、化纤、包装材料、新型建材、电子信息产品等为主,市区重点发展现代服务业;池尾往西的西部区域,以发展食品加工、食品制造、轻工艺品、家具制作、特色农业、生态农业等为主;西南部地区依托广东南方梅园生态村、金花茶生态园、金美济工业园的建设,以发展大型高科技合量的绿色工业和生态旅游、休闲养生、度假观光、特色文化、“三高”农业为主;东北部地区以洪阳万花园为龙头,大力发展花卉苗木、蔬菜种植等园艺业,适度发展建材业,其中英歌山工业区重点发展纺织服装、生物制药、高新技术产业。
(六)加快投资消费拉动,促进经济发展动力。
坚决落实国家宏观调控政策,积极实施扩大内需和重大项目带动战略,巩固拓展外需市场,促进内外需协调拉动,增强经济发展内生动力。
1.努力提高投资效益。以基本公共服务均等化、基础设施现代化、产业发展高级化为核心,健全公共财政职能,优化财政支出结构,深化行政审批制度改革,推进公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域投资体制改革,积极引导资金投向改善民生、结构调整、自主创新、环境保护等重点领域。加快S238线甘石径至池尾段大修工程、S236线揭神线泗竹埔至益岭段改建工程等基础设施项目建设,积极推进汕普高速、厦深铁路普宁段、220千伏祥云变电站及普宁配网工程等项目。加大对重点产业的投资,加强项目用地、用电、资金保障,及时协调解决项目引进中存在的突出问题。依托英歌山工业园、金美济工业区等大工业园区的建设,承接大项目、发展大产业、推进大跨越。重点加快中海油热电冷联产、佳隆公司2万吨鸡精鸡粉生产基地、安诺药业、科迪公司蓝宝石单晶关键技术产业化工程等项目的建设步伐,实现英歌山工业园 “再造一个普宁”目标。
2.积极扩大消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的重中之重,采取综合性措施全面提升居民消费能力,扩大全市消费市场规模,有效提升居民消费率。积极促进消费结构升级,大力培育文化、旅游、汽车等消费热点。创新消费模式,发展信贷消费、网络消费、文化消费,鼓励绿色消费。加强农村市场基础设施建设,支撑和带动消费发展,促进形成城乡互动的消费格局。大力发展大型超市集团和连锁商业集团,引导专业市场转型升级,促进生产制造与商贸流通的产销对接。积极组织企业参加广交会、中小企业博览会、侨博会,继续举办普宁衬衣节暨纺织服装交易会、药交会。
3. 加快转变外贸发展方式。积极参与CEPA、东盟、泛珠三角区域合作,提高区域经济合作水平和参与度,推动对外开放转型升级。努力优化出口商品、市场和贸易结构,扩大传统优势产品出口,支持具有自主知识产权产品出口,鼓励高技术含量、高附加值产品出口。大力开拓新兴市场,推进出口市场多元化。
4.着力抓好招商引资工作。充分发挥我市毗邻港澳台,旅外侨胞、外出乡贤众多等优势,积极实施乡贤回归工程,鼓励支持各种投资主体参与产业发展和基础设施建设。加大招商引资力度,创新招商引资方式,积极引进新能源、新材料、生物医药、现代物流等重大项目,坚持招大选优,大力吸引世界500强、国内100强、上市公司和大型国有企业到普宁落户。特别是注重发展总部经济,吸引有实力的大企业、大集团、大客商到我市设立总部或次总部,努力把普宁打造成总部经济的区域集聚区。
(七)加快建设文化强市,促进发展软实力。
全面落实广东文化强省、教育强省、人才强省等规划纲要,加强人力资源开发,推动文化创新发展,推进市人才中心和文化中心建设,努力满足全市人民不断增长的精神文化生活需求。
1.优先发展教育事业。大力推进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,提高高等教育毛入学率。重点做好中小学校舍建设,加快面上危房校舍改造工程,完成第四中学二期工程、陈宝文学校、华美流沙分校。建设普宁技工学校,续建一职、二职配套工程,积极发展中等职业技术教育。深化教育改革,推进素质教育,加快教育信息化步伐,加强师资队伍建设,不断提高教育质量。建立健全教育经费以政府投入为主的多元投入体制,保确教育经费稳定增长。
2.加强人才队伍建设。积极培养和引进人才,创新人才培养引进方式,完善人才政策措施,吸引各类紧缺人才、高层次人才和青年人才到普宁安居落户。继续深化干部人事制度改革,完善人才发现、评价、选拔、任用和激励保障机制,努力提供便利条件,使各方面人才能安居乐业、充分发挥专长,为加快我市经济社会事业发展作出积极贡献。
3.推进文化事业和文化产业发展。充分发挥文化产业在县域发展中的积极作用,深化文化体制改革,加快发展文化产业。着力培育面向市场的竞争主体,创造条件发展广播、影视、音像、教育、演艺、文化信息、文化娱乐、文艺培训等文化产业集团,发掘潮汕文化精华,推进特色文化大发展大繁荣。加大文化产业开放和招商引资力度,吸引社会资本进入文化领域,加快建设广太虎头埔新石器时代古窑群遗址公园、市区文化产业园。
(八)加快保障和改善民生,促进幸福普宁建设。
树立以人为本的社会发展理念,建立健全公共财政对民生社会事业投入的稳定增长机制,大幅提高社会福利和公共服务供给水平,大力推进基本公共服务均等化,提高城乡居民收入水平,努力增强人民群众的幸福感。
1. 提高城乡居民收入水平。深化收入分配制度改革,探索实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制。建立健全包括各类企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制。完善公务员工资制度,制定落实中央关于实行干部职级与待遇挂钩的实施办法。完善垄断行业收入分配规则和监管机制,有效调节过高收入,促进低收入者收入明显增加,中等收入群体发展壮大,形成公正合理有序的收入分配格局,扭转收入分配差距扩大趋势。
2. 千方百计扩大就业。整合公共就业服务资源,建立健全城乡平等的公共就业服务体系和普惠制劳动者技能培训制度,形成城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场。完善创业优惠政策,以创业带动就业。健全就业援助制度,创新就业援助模式,做好就业困难人员就业工作。健全政府、工会、企业三方协调机制,推进企业工资集体协商。贯彻保障劳动者尤其是农民工合法权益的相关法规,健全劳动仲裁调解等劳资纠纷协调机制,加强劳动保障执法。
3.完善社会保障体系。着力完善城乡社会保障制度,逐步建立健全统一的城乡居民社会养老、医疗保障制度,完善社会医疗救助制度,实现新农保制度全覆盖,推进城镇居民养老保险。建立和完善住房保障政策体系,扩大保障性住房覆盖面,大力发展公共租赁住房,完善廉租房制度,逐步解决低收入家庭住房困难问题
4.增强全民健康水平。加快发展卫生体育等社会事业。贯彻落实医药卫生体制改革制度,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。重点优先发展公共卫生服务和基层医疗卫生体系,健全三级医疗卫生服务网络,稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资源投资办医,加快康美医院等民营医疗机构发展。积极推进国家基本药物制度建设,完善新型农村合作医疗制度,加强重大疾病防控制度。充分利用我市列为“中国中医药名城”试点城市的优势,大力发展中医药事业,加快上马市中医院新建工程、残疾人综合服务大楼。推进全民健身计划,加快城乡群众性体育设施建设,建设普宁市全民健身中心,不断增强人民群众身体素质。
5.加强环境保护和生态建设。加大环境综合治理和生态建设力度,强化重金属、危险废物、污水等污染治理和城乡环境综合整治,加强对自然保护区、生态林、生态风景名胜区的保护力度,促进人与自然和谐发展。着力抓好榕江等流域水资源的保护,加快实施练江流域水环境综合整治工程,坚决关闭污染严重企业;加强防护林等重点生态工程建设,构筑以练江水系、龙江水系、榕江水系、流沙新河两岸重要绿化带和西部、南部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系;逐步实行环境补偿的市场机制,完善环境影响评估制度、环境治理和保护综合决策机制;着力解决人为因素造成的生态环境破坏,加强公路建设、采石(土)场等生态恢复工作。
6. 控制人口过快增长。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。全面实施优生优育工程,提高出生人口素质,积极开展婴幼儿早期教育。切实加强流动人口计划生育服务管理,引导人口有序流动、合理分布。关注妇女儿童事业发展,切实维护妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,培育壮大老龄服务事业和产业。积极支持残疾人事业发展,健全残疾人社会保障体系和服务体系,营造关爱、帮助残疾人的社会氛围。
7.创新社会管理机制。扎实推进“平安普宁”创建建设,加强社会治安综合治理,依法坚决打击各种违法犯罪活动,不断提高人民群众安全感。完善流动人口服务管理机制,全面推行流动人口居住证“一证通”制度。积极探索新时期做好群众工作的新办法新途径,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,切实解决群众合理诉求。深入开展领导干部基层大接访,扎实推进人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心建设,建立健全网上信访机制。加强社会管理能力建设,推动社会稳定风险评估,及时妥善化解、处置各类群体性事件。建立健全应急管理体制,完善公共安全预警和应急体系,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件,增强保障公共安全和处置突发事件的能力。全面增强防灾减灾和灾害治理能力,高度重视地质灾害防治,健全灾害救助制度,完善灾害应急救助体系。健全食品药品安全监测体系,强化食品药品安全监管;加强安全生产工作,有效遏制重特大安全生产事故发生。